昌吉自治州建設國家綠色金融改革創新試驗區實施方案.docx

昌吉 自治州建設國家綠色金融改革創新試驗區實施方案 建設綠色金融改革創新試驗區，是黨中央、國務院深入推進生態文明體制改革和金融體制改革的重大舉措，是貫徹落實新發展理念的生動實踐，是以綠色發展帶動產業轉型、促進生態文明建設的重大戰略舉措。為貫徹落實中央、國務院和自治區關于綠色金融改革創新試驗區建設的工作部署，穩妥推進昌吉州國家綠色金融改革創新試驗區建設工作，根據中國人民銀行等國家七部委出臺的新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案（銀發〔 2017〕 155 號）和自治區人民政府關于自治區構建綠色金融體系的實施意見（新政辦發〔 2017〕 132 號）、新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新示范區實施細則，結合自治州實際，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實黨的十九大精神和黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，貫徹落實自治區黨委九屆四次全體（擴大）會議和州黨委十一屆三次全體（擴大）會議精神， 堅持綠色金融改革試驗區建設與國家生態文明、循環經濟、低碳城市等試點示范相結合，堅持綠色金融創新與生態文明體制改革、“兩清兩美一綠”行動相結合，以改革創新為動力，以綠色發展促進經濟結構轉型升級為主線，以綠色金融產品創新為突破口，充分發揮綠色金融在調結構、轉方式、推進金融改革、促進生態文明建設、推動經濟可持續發展的杠桿作用，加快構建綠色金融需求體系、供給體系和支撐保障體系，突出綠色低碳技術應用和推廣，依托城鎮與園區、農產品主產區和生態功能區，推動傳統產業綠色化改造，加快新興綠色產業培育，促進經濟結構調整、發展方 式轉變和實體經濟可持續發展，為“爭當穩定的排頭兵、爭做發展的先行者” 、實現“六個走在前列”創造新動能，為全國綠色金融可持續發展提供中西部示范樣本。 （二）基本原則 1．堅持頂層設計，分步實施。立足實際、總體部署、統籌規劃，加強綠色金融發展與地區國民經濟和社會發展規劃融合，構建符合主體功能區定位的差別化金融服務體系，發揮重大綠色融資項目示范作用，分層次、分步驟實施推進。 2．堅持政府引導，市場運作。統籌兼顧環境、社會和經濟效益，短期和中長期效益，科學處理金融支持綠色發展與自身可持續發展的關系。加強政府在規范 運作、服務保障等方面的作用，建立健全市場化和專業化的運作模式和激勵約束機制，支持商業性金融機構建立社會責任與業績增長相一致的業務體系，鼓勵民間資本參與綠色投資，使綠色經濟得到有效的金融支持。 3．堅持發揮優勢，重點突破。立足服務實體產業，防止脫實向虛，積極發揮農業、自然資源、清潔能源資源、能源相關高端制造業和環境基礎等方面比較優勢，依托國家級和自治區級開發區、大型企業集團和重點企業、農業生態示范區，突出特色，合理設計符合實際需求的金融產品，以點帶面推進綠色金融改革。 4．堅持機制保障，合力推進。探索創新建立 有利于綠色金融發展的體制機制，完善有利于綠色金融改革的價格、財政、金融等配套政策，建立正向激勵機制、長效推動機制和科學的績效評估制度，建立跨部門、跨機構協同工作機制和信息共享機制，發揮政府、企業、金融機構、研究機構等主體合力。 5．堅持穩步有序，風險可控。牢牢守住不發生系統性金融風險底線，按照積極穩妥、有力有序、精準務實、先易后難原則，穩步推進組織體系構建、產品創新、體制機制建設和政策措施支撐等工作，強化風險意識，提高綠色金融領域新型風險識別能力，做好風險預警、防范、化解和處置工作，促進綠色金融持續健康發展 。 二、發展定位和目標 （一）發展定位 金融是現代經濟的核心，對推動經濟轉型發展具有重要的杠桿支撐作用。昌吉州被國務院列為綠色金融改革創新試驗區，是自治州有史以來第一次被列為國家級金融改革試點，是推動自治州金融服務業創新發展千載難逢的機遇，是推動自治州經濟轉型發展的絕好抓手。應充分發揮地處天山北坡經濟帶核心區、絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區“五地七園”核心地帶、國家重點城鎮化地區的地理優勢，新疆現代農業大州、新型工業化主戰場的產業優勢和同時擁有承擔國家生態文明體制改革多項試點示范的政策優勢，擔負起建設國家 綠色金融改革創新試驗區的歷史使命，發揮綠色金融產品服務實體經濟的支撐作用，勇于創新，大膽改革，先行先試，在傳統產業綠色化改造、新興綠色產業扶持、綠色產品交易上闖出一條具有昌吉特色的綠色發展新路子，使綠色金融改革成為昌吉州推動金融改革創新的“試驗田”，推動金融服務業創新發展的“先手棋”，成為推動經濟綠色轉型發展的“強力引擎”，爭做新疆建設國家綠色金融改革創新試驗區“一區三地”的龍頭，成為全國綠色金融改革的樣板。 （二）工作目標 到 2022 年，初步構建起具有區域特色的組織體系完備、產品工具豐富、政策支持有力、工 作機制靈活有效、服務綠色產業、穩健安全運行的綠色金融體系。綠色發展理念成為企業和各級政府的普遍共識，綠色發展推進機制基本形成，綠色發展水平保持全疆前列。 綠色金融組織體系相對完善。完成金融機構的綠色化改造，實現各駐昌金融機構綠色金融事業部、綠色柜臺全覆蓋，培育建立 3- 5個綠色銀行。 綠色投融資規?？焖僭鲩L。綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資等在社會融資規模中的占比逐步提高，綠色信貸占銀行貸款總額的比重不低于 20，爭取 1 2家企業公開發行綠色股票。 綠色經濟發展水平明顯提升。自治區級以上園區基本 完成循環化改造，基本完成傳統產業綠色化改造，新興綠色產業初具規模； 400萬畝有機綠色食品基地基本建成，成功創建全國農產品質量安全示范州，規模以上綠色企業達到50 家，綠色經濟規模不斷壯大；大氣主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、 VOCs）排放量明顯降低，達到國家和自治區下達的總量減排目標。 在全疆形成“五個示范引領” 在綠色金融機構的培育上示范引領 在創新綠色信貸和綠色保險產品上示范引領 在綠色環境權益有償使用和交易上示范引領 在綠色項目、綠色企業、綠色產業的認證和培育上示范引領 在綠色金融與環保 信用、安全生產信用聯動上示范引領 三、加快培育綠色經濟 按照“行業示范、重點突破”的原則，先行在下列重點綠色行業示范推廣，并結合實際制定綠色金融支持的綠色產業和項目清單，建立綠色項目庫。 （一）大力發展綠色有機功能農業。圍繞創建“農產品質量安全州”，突出綠色有機農產品基地建設，加快推進農業污染綜合整治、農業標準化綠色生產，培育壯大綠色有機農產品主導產業（牽頭部門州農業局；配合部門州環保局、畜牧局、水利局、林業局、經信委）。 1．加快有機綠色食品基地建設。積極培育農業土地聯營合作社等新型農業經營主體，鼓勵社會資本廣泛參與農業產業化經營，通過加速土地流轉和有機綠色食品基地園區化項目打造，加快有機綠色食品基地基礎設施、土地整理、“三品一標”和可追溯體系建設，建設一批農業綜合體、田園綜合體和特色農產品基地，帶動 400萬畝有機綠色基地標準化建設。 2．加快生態循環農業發展。圍繞食物鏈，運用現代科技手段，推進農業廢棄物資源化再生利用，構建生產因素互為條件、互為利用的農林牧副漁等全產業鏈的生態循環，打造一批生態循環農業試點示范項目。 3．加快 降解地膜的研發生產和示范推廣應用。加快可降解地膜產業發展，把可降解地膜技術創新列為區州重大科技技術攻關項目，重點突破生產技術和生產成本過高難題，促進企業形成規?；a。加大降解地膜田間試驗示范，擴大試驗面積和試驗品種，實現全州有機綠色食品基地應用全覆蓋。 4．加快“腐殖酸 ”產品的開發和推廣應用。充分利用“腐殖酸 ”對農業生產各個環節進行改造，達到改良土壤、提質增效目標。加快“腐殖酸 ”產業發展，著力培育“腐殖酸 ”產品生產的龍頭企業。在呼圖壁縣、奇臺縣、農業園區先行利用“腐殖酸 ”復合化肥改良土地示范基礎 上，逐步在全州推廣。 （二）加快推進工業綠色化發展。結合絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和準東國家循環化改造示范區建設，重點推進傳統工業綠色化改造，積極培育新興綠色制造產業，打造標志性綠色產業集群、產業基地、領軍企業和品牌產品（牽頭部門州經信委；配合部門州環保局、發改委、煤炭局）。 1．推進新能源產業發展。依托昌吉州資源優勢，重點加快風電、光伏發電、頁巖油、煤層氣、生物質能、抽水蓄能等新能源產業的發展。穩步推進木壘、奇臺、準東千萬千瓦級風光電基地建設。積極推廣太陽能光熱儲能和光熱發電、智能化微電網示范應 用，建設新能源規?；瘧檬痉痘?。支持煤層氣開發和應用，以阜康、吉木薩爾為重點，建設新疆煤層氣開發利用示范區。以吉木薩爾縣為重點，推進頁巖油產業發展。 2．推進新材料產業發展。加快鋁基新材料發展，圍繞電解鋁生產基地，發展高純鋁、導線、電極、鋁箔及新型鋁合金產業；積極發展硅基新材料產業，圍繞多晶硅基地建設，發展單晶硅、切片項目以及太陽能電池組件、電池板邊框等配套項目，向光伏全產業鏈方向發展。積極培育化工新材料產業，圍繞 PBS、 PBT、PET、 PVC、 BDO 等高分子材料的生產和精深加工，建設化工新材料基地。 3．推進智能裝備產業發展。認真落實中國制造 2025 新疆行動方案，擴大輸變電裝備全國領先優勢，大力發展輸變配電裝備、新能源發電裝備、特種電力設備、“電化新疆”配套設備制造，打造具有國際競爭力的電力裝備產業集群。積極培育智能安防裝備制造、小型化功能化農業機械、農用無人機和工程機械產業聚集發展。加快制造業與信息產業融合發展，推進生產過程智能化。加快制造業與服務業融合，推進生產型制造向服務型制造轉型，打造新疆制造業服務基地。 4．突出發展節能環保產業。以高耗能行業的節能技術、工業脫硫脫硝除塵、潔凈煤燃燒技術等為重 點，加快培育節能環保裝備制造及環境污染第三方治理、合同能源管理等節能環保服務業發展，打造新疆節能環保生產技術服務中心。 5．推進傳統工業綠色化改造。支持通過利用綠色低碳技術和資源循環化利用技術，對煤電煤化工、有色金屬冶煉、石油化工、建材工業等傳統產業，進行技術改造。全面推行超超臨界技術應用，加快現有電廠超低排放改造，實現煤電清潔化生產。推進煤炭資源清潔開采，鼓勵企業開展煤炭清潔開采技術的研發和應用，加快露天礦區剝離土層生態植被恢復和揚塵治理，支持礦區輸煤廊道建設，建設綠色礦山。鼓勵固廢資源化利用，利用“資源 產品 再生資源”閉環經濟模式，發展靜脈產業，推動生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用。 （三）積極推動綠色城鎮化建設。結合“兩清兩美一綠”行動，加快推進綠色城鎮化建設。 1．大力推進綠色基礎設施建設。加快推進烏昌輕軌建設，推進交通領域新能源汽車替換，建設覆蓋縣市城區和主要交通干道節點的充電樁網絡體系，完成80的油電、氣電混合動力公交車替換。啟動昌吉市綜合管廊和“海綿城市”建設。加快城鄉水務一體化基礎設施建設，構建一體化的城鄉間、流域間聯調聯供的供水管網。加快污水處理廠、中水水庫、生態屏障建設鏈式發展，提高水 資源綜合利用效益。加快覆蓋城鄉、園區的垃圾處理廠建設和無害化開發利用，建立覆蓋全州“戶分揀、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾治理體系（牽頭部門州住建局；配合部門州發改委、規劃局、交通局、環保局、水利局）。 2．大力推進“電化昌吉”。實施工業領域電鍋爐、建筑領域電采暖替換行動，加快推進各縣市城區、園區新建公共建筑和熱電聯產集中供熱管網未覆蓋的新建小區使用電采暖，全面啟動現有體育館、博物館、圖書館、電影院、客運站等公共建筑和機關事業單位、學校、景區采用分散式電采暖改造，鼓勵老舊小區采取集中儲能式和分布式電采暖 。全面啟動非熱電聯產集中供熱燃煤鍋爐實施電鍋爐改造，推進非熱電聯產集中供熱管網覆蓋區和城郊、中心鄉鎮居住區電采暖改造（牽頭部門州經信委；配合部門州住建局、發改委、環保局、旅游局、教育局、交通局、文廣局）。 3．積極發展綠色酒店和綠色商場。鼓勵一批改造和新建的酒店和商場，采用被動式建筑和超低能耗建筑設計，開展綠色經營，引導消費者綠色消費，建設“綠色酒店”和“綠色商場”（牽頭部門州商務局；配合部門州規劃局、環保局、旅游局）。 4．推進綠色特色小鎮建設。按照集綠色基礎設施、綠色建筑、新能源供暖、綠色消費為 一體方式，推進一批綠色特色小鎮和綠色小區建設（牽頭部門州住建局；配合部門州發改委、規劃局）。 （四）推進生態功能項目建設。按照“南護天山、中建綠洲、北治沙漠”的整體格局，加快一批第三方工程造林項目建設。按照“林旅結合、生態效益與經濟效益相統一”的原則，加快覆蓋縣市的濕地公園和沙漠公園的保護與開發。按照“景城結合、環境打造與開發相結合”的原則，推進一批城區河道治理與開發項目建設（牽頭部門州林業局；配合部門州規劃局、發改委、環保局、旅游局）。 四、開發和培育多元化的綠色金融產品體系 （一）支持綠色信貸創 新發展 1．集成創新傳統綠色信貸產品。鼓勵金融機構整合現有行之有效的綠色項目融資、流動資金貸款、固定資產貸款、訂單融資、買方信貸等傳統綠色信貸產品，通過集成創新，擴大其覆蓋面、可得性和便利性，為企業提供常規綠色融資服務（牽頭部門州人民銀行、州銀監局；配合部門州金融辦、金融機構）。 2．積極研發新型綠色信貸產品。開發能源效率貸款、節水減排、節能減排和綠色礦山建設專項貸款等綠色信貸產品。推進適合生態農業、分布式能源、可再生能源應用、綠色建筑等領域的綠色信貸產品創新。推廣合同環境服務融資、綠色供應鏈金融、融 資租賃、應收賬款融資等金融產品。研究開發有利于環境保護的政府和社會資本合作（ PPP）項目的信貸產品（牽頭部門州人民銀行、州銀監局；配合部門州金融辦、金融機構）。 3．探索開發綠色個人信貸產品。實施綠色住房按揭貸款、新能源汽車消費貸款，設計綠色主題信用卡，發行投資綠色環保項目和綠色債券的綠色理財產品等，引領個人綠色消費（牽頭部門州人民銀行、州銀監局；配合部門州金融辦、金融機構）。 4．創新抵押擔保融資模式。結合昌吉州水權改革、林權改革工作，探索發展以碳排放權 、排污權、水權、用能權、合同能源管理項目未來收益權等環境權益為抵（質）押標的新型抵（質）押擔保模式，大力推動特許經營權質押貸款（牽頭部門州人民銀行、州銀監局；配合部門州金融辦、金融機構）。 （二）創新利用綠色資本市場 1．推動綠色企業上市融資。充分利用國家對新疆企業發行上市優先審核政策，重點推進“綠色 高新技術”企業的引進和培育，按照資源最大化和優先配置原則，支持“綠色 高新技術”企業發展。按照“培育一批、股份制改造一批、上市輔導一批、上市一批”原則，制定企業梯次發展規劃，培育 100個綠色創新型企業、 50個綠色規上企業，爭取 1-2家企業公開發行綠色股票（牽頭部門州金融辦；配合部門州經信委、農業局、商務局）。 2．利用綠色債券市場擴大綠色項目融資。推動綠色資產支持證券（ ABS）、綠色資產擔保債券、綠色收益支持證券、綠色資產支持票據以及其他銀行間市場債務融資工具的創新和應用。大力支持轄區法人金融機構發行綠色金融債券，鼓勵節能環保企業和綠色項目發行綠色企業債、公司債，實現綠色債券發行工作取得重大突破，使之成為常態化的重要融資工具（牽頭部門州發改委、人民銀行；配合部門州金融辦、金融機構）。 （三）發揮綠 色基金引導撬動作用 1．設立綠色產業基金。著力培育綠色產業發展，統籌中央環保專項資金、排污費收入，設立規模為 2000 萬元的州本級政府綠色產業引導基金，每個縣市設立不低于 1000萬元的綠色產業基金，主要用于“綠色 高新技術”企業的培育和傳統工業企業綠色化改造的股權投資（牽頭部門州財政局；配合部門州發改委、環保局、經信委、農業局、住建局）。 2．創新推動社會資本以 PPP 模式參與綠色發展投資。充分利用自治區 PPP政府引導基金，著力對水務、環保、交通、生態工程等領域的公益性和可經營性基礎設施，進行 PPP項目綠色 策劃、打包，創新資源配置方式，推進項目建設與對價資源開發的有機組合，推進可持續經營。積極推進以未來收益權（供暖費、污水處理費、公交經營收費、過橋費等）用資產證券化的方式進行融資，著力盤活水務、環保、交通運輸等行業存量資產，推動項目建設（牽頭部門州財政局；配合部門州交通局、住建局、環保局、水利局）。 （四）加快發展綠色保險 1．全面推進環境污染責任險和安全生產責任險。按照國家和自治區有關安排，對昌吉州環境污染和安全生產高危行業和企業，實行強制參加環境污染責任險和安全生產責任險目錄清單管理。 2018 年目錄清單內企業覆蓋率達到 30，兩年內實現全覆蓋，無相應保險的企業強制退出。鼓勵其他各類污染企業參保，利用保險市場機制，制約污染性企業投資（牽頭部門州環保局、安監局、人民銀行；配合部門州經信委、煤炭局、水利局、國土資源局）。 2．創新綠色保險產品和服務。創新特色農險推進精準扶貧，對貧困人口和相對貧困人口，積極探索“農業保險 人身意外險 信用保證險”、“政府 保險融資 保險”等多維一體的精準扶貧新模式。推進農牧業災害險，建立農險理賠與病死牲畜無害化處理聯動機制等創新型農業產品和服務。加大再保險對試驗區綠色項目的保險保障。發展與生態環境和氣候變化相關的保險產品，推進氣候指數保險，分散氣候變化引起的災害事故風險。探索創新農產品價格指數保險，先行對生豬和小麥價格進行探索試點。鼓勵商業性保險機構，推出首臺（套）重大技術裝備保險、綠色企業貸款保證保險、合同能源、合同節水違約保險等險種（牽頭部門州人民銀行；配合部門州農業局、金融辦、扶貧辦、畜牧局、水利局、環保局、氣象局）。 3．運用好保險資金支持綠色經濟發展。發揮保險資金期限長、規模大、來源穩定等優勢，激勵保險公司將保險資金通過股權、債權、股債結合，為綠色經濟發 展提供資金支持（牽頭部門州人民銀行；配合部門州金融辦、各保險公司）。 4．構建綠色保險與綠色金融服務的聯動機制。試驗區企業獲取綠色金融服務須通過環境評價，并購買綠色信貸保證保險、環境污染責任險等綠色保險（牽頭部門州人民銀行；配合部門州金融辦、環保局、各保險公司）。 （五）積極參與環境權益市場交易 1．積極推動碳排放交易。結合昌吉市國家級低碳城市試點和瑪納斯縣國家生態文明示范區建設，在 32 家企業納入首批全國碳排放交易市場的基礎上，進一步推動骨干企業納入市場，參與市場交易。積極支持試驗區光伏、風電等行業企業爭取申報自愿減排項目。探索試驗區林業碳匯、綠色減排項目碳儲量評估、碳盤查及相關數據體系建設。借助自治區低碳發展基金，推動實施二氧化碳減排和綠色生態工程建設（牽頭部門州發改委；配合部門州經信委、林業局）。 2．推動排污權交易。在華電昌吉熱電廠、菲安妮紙業取得排污許可證的基礎上，推動一批企業爭取排污許可，積極參與交易。對于昌吉州被納入自治區排污權交易試點范圍的重點行業企業，均需按照核定結果，通過排污權交易方式有償取得（牽頭部門州環保局；配合部門州經信委、金融辦）。 3．推動水權交易。深化水權水價制度 改革，推動二、三產業階梯水價制度的落實，實行城鎮居民生活用水階梯水價。推進各縣市水權交易中心規范建設，加快水權交易和流轉（牽頭部門州發改委、水利局；配合部門州金融辦）。 4．推動特許經營權交易。探索建立節能環保項目特許經營權、節能項目收益權、黑臭水體整治項目收益權等交易市場，推進特許經營權公開競拍和轉讓交易，推動特許經營權資本化（牽頭部門州發改委、環保局；配合部門州經信委、水利局、金融辦、住建局）。 五、建立強有力的綠色金融支撐體系 （一）發展完善綠色金融組織體系 1．推動既有金融機構綠色化改造。率 先推動興業銀行昌吉支行、廣發銀行昌吉支行改造成綠色支行，并推動升格為綠色二級分行。全轄區銀行業機構在2017 年年底前相應設立綠色金融事業部、綠色網點、綠色柜臺，綠色支行、綠色金融事業部、綠色網點、綠色柜臺綠色金融業務占比逐步提升，并在財務、人力資源等方面給予適當傾斜（牽頭部門州銀監局；配合部門州金融辦、人民銀行）。 2．支持引進新設各類綠色金融機構。支持各類金融機構來昌吉新設立綠色分支機構或專營部門，積極向綠色項目提供融資支持。鼓勵注冊地在昌吉州的民營企業或對口援疆?。ㄊ校┓蠗l件的民間資本在昌吉州發起 設立民營銀行或增資擴股試驗區法人金融機構。鼓勵全國性商業銀行或對口援疆?。ㄊ校┓蠗l件的金融機構發起設立村鎮銀行。力爭五年內在全州各縣（市）實現法人村鎮銀行全覆蓋。（牽頭部門州銀監局；配合部門州金融辦、人民銀行）。 3．推動與保險機構總部合作開發創新型綠色保險產品。先行選擇一家有資金實力和創新產品研發能力的保險機構總部，牽頭與政府合作研發創新型綠色產品和示范推廣，并支持其運用“保險 信貸”“保險 債券”“保險 基金”等模式，為企業提供綠色金融服務（牽頭部門州人民銀行；配合部門州金融辦）。 （二）加強 綠色金融基礎設施建設 1．推動金融科技應用于綠色金融。大力發展網上銀行、電話銀行、網上結算、銀行劃轉、代收代付等無紙化結算支付方式，推廣電子匯票、網上保險、自助銀行等業務，普及電子賬單、 ATM、 POS機等服務手段，提高綠色支付結算比例（牽頭部門州人民銀行；配合部門州銀監局）。 2．建立環境和安全信息共享平臺。引導試驗區金融機構和綠色企業定期披露綠色金融項目環境信息，將企業的污染排放信息、環境違規記錄、安全生產、參保情況等信息，納入全國信用信息共享平臺和企業征信系統，建立覆蓋面廣、共享度高、實時性好的綠色 信用體系，實現金融管理部門與環境保護、安全生產、工業和信息化等主管部門和保險公司等單位之間信息共享。支持第三方機構對環境信息披露開展評級，提供環境效益認定服務（牽頭部門州人民銀行、發改委；配合部門州環保局、安監局、經信委、商務局）。 3．開展綠色項目和綠色企業認證。制定綠色項目、綠色企業標準和認定辦法，開展綠色項目、綠色企業評定，把通過認定的綠色項目、綠色企業作為綠色金融服務的優先對象，未通過評定的項目和企業，各類綠色金融機構不得利用綠色金融產品和政府相關綠色金融資金和政策給予扶持（牽頭部門州質監局、 金融辦；配合部門州環保局、經信委、農業局、商務局）。 4．建立環境、安全信用評價及應用體系。出臺企業環境保護和安全生產信用評級標準和評價辦法，加強環境保護和安全生產評價結果運用的實施辦法，通過實施企業環境保護和安全生產信用的分類應用和獎懲機制，實行信用等級與環保安全行政許可、日常監管、環境專項資金使用、信貸、保險、水價、科技項目立項以及評先評優等工作掛鉤，加強對誠信企業的支持和對失信企業的懲戒（牽頭部門州環保局、安監局；配合部門州銀監局、金融辦、經信委、農業局、商務局）。 5．完善綠色金融統計工作。按 照人民銀行、國家發改委、銀監會、證監會、保監會等部門發布的統計標準和要求，對綠色金融數據進行統計，并由昌吉州綠色金融改革創新試驗工作領導小組歸口匯總（牽頭部門州人民銀行；配合部門州統計局、銀監局、環保局、發改委、金融機構）。 （三）建立綠色金融風險防范機制 1．全面提升銀行業金融機構環境風險管理能力?；谄髽I環境信用分類評級結果，建立“綠色經濟清單”和“非綠色經濟負面清單”，定期收集、主動跟進企業和項目信息。逐步探索和提高量化工具在客戶、行業、區域等環境與社會風險識別方面的運用。支持地方法人金融機構建立 完善的環境與社會風險評估和管理流程。鼓勵銀行業金融機構開展環境與社會風險的壓力測試（牽頭部門州銀監局；配合部門州人民銀行、金融辦、金融機構）。 2．積極穩妥做好風險化解和處置工作。促進綠色金融持續健康發展。加強風險信息共享、風險評估、情況互通，繼續加強金融監管協調配合，探索強化多種形式的協調合作，制定綠色金融業務和產品監測制度，有效防范綠色信貸和綠色債權的違約風險，做好問題企業債務風險的化解處置，防范風險蔓延擴大，確保不發生系統性金融風險。開展承保企業“環保體檢”“安全體檢”，實現“體檢”信息金融、環保 、安監、企業多方共享，強化環境、安全風險監督。完善環境損害鑒定評估程序和技術規范，指導保險公司加快定損和理賠進度，及時救濟污染受害者、降低環境損害程度（牽頭部門州銀監局；配合部門州人民銀行、金融辦、金融機構）。 （四）加大綠色金融創新對外開放 用好國際國內兩個市場，探索企業海外發行綠債，吸引國際綠色投資人參與。借助絲綢之路經濟帶核心區建設，推動綠色優質產能借助綠色金融工具、國際綠色資本走出去。借助世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行、絲路基金等機構，探索國際交流與項目合作；培育規范有效的工作流程，不斷豐富綠色 金融工具品種，為中長期綠色項目提供低成本融資保障，在國際性合作中增進工作規范、優化項目管理（牽頭部門州金融辦、州人民銀行；配合部門州發改委、財政局、金融機構）。 六、健全配套政策支持體系 （一）加大貨幣政策和差異化信貸支持力度 1．繼續加大再貸款再貼現支持力度。用好用活自治區 100億元再貸款政策，按照滿足實需原則，在條件成熟情況下積極向上級人民銀行申請下達再貼現限額。優先向綠色信貸占比高、增長快的金融機構發放再貸款、再貼現。引導試驗區銀行業金融機構運用再貸款、再貼現資金優先發放涉農和小微企業 中綠色項目貸款，合理確定貸款利率，降低綠色產業項目融資成本（牽頭部門州人民銀行；配合部門金融機構）。 2．發揮優惠存款準備金政策激勵引導作用。爭取上級行政策傾斜，對試驗區金融機構綠色信貸增量占比達到一定比例的，執行比正常同類型金融機構更加優惠的存款準備金率，釋放更多資金 ,且須全部用于發放綠色信貸，鼓勵和引導試驗區地方法人金融機構加大對涉農、小微企業和縣域的綠色項目信貸支持（牽頭部門州人民銀行；配合部門金融機構）。 3．支持和鼓勵金融機構加大綠色信貸。探索把評級達標的綠色信貸資產納入貨幣政策操作合格質 押品范圍，為銀行業金融機構投放綠色信貸提供激勵。進一步完善宏觀審慎政策評估體系（ MPA），激勵金融機構增加綠色資產。對金融機構發放的綠色資產不計入金融機構資產總量，在評估中不占用和消耗資本。同時提高金融機構綠色信貸在央行信貸政策評估中的比重，引導試驗區金融機構加大綠色信貸投放，減少“兩高一?！碑a業貸款。將銀行機構綠色發展自律機制納入人民銀行政策情況綜合評價指標體系，評價結果作為運用貨幣政策工具的重要依據，按年通報并予以相應獎懲（牽頭部門州人民銀行；配合部門州銀監局、金融機構）。 4．形成支持綠色經濟和逐 步退出非綠色經濟的同業自律機制。簽署銀行業金融機構自律協議，積極向上級行申請試驗區專項綠色資源配置，并在信貸規模、風險資產、經濟資本配置、審批權限和創新試點等方面爭取政策支持。嚴格按照“綠色業務只增不降，傳統業務只降不增”的原則，推動金融資源從傳統產業向優勢綠色企業和技術聚集（牽頭部門州人民銀行；配合部門州銀監局、金融機構）。 （二）加強財政政策撬動和支持 1．從 2018年起連續 5年，每年至少安排 2000萬元專項資金，用于綠色金融補貼、風險補償和獎勵，專項資金逐年累積（牽頭部門州財政局；配合部門州金 融辦、人民銀行）。 2．對銀行業金融機構投向試驗區的綠色信貸給予 1 個百分點的利率貼息，單個金融機構累計貼息金額不超過 100萬元。對打包整合綠色資產發行綠色債券的企業，根據單支綠色債券給予 50的綠色認證費用補貼，最高 100萬元。對在主板、創業板上市的綠色企業，分階段給予綠色認證及上市費用補貼，最高 500萬元。對已投保環境污染責任保險的企業和項目按照實際保費的 50進行補貼，單個企業最高 30萬元（牽頭部門州財政局；配合部門州金融辦、人民銀行）。 3．充分利用自治區建立的綠色貸款風險補償機制，按照“擔保公司 、自治區再擔保（集團）有限公司、承貸機構、企業所在縣市、園區，分別按照 40、30、 20、 10的比例，共同承擔貸款本金代償責任，單個金融機構每年累計風險補償不超過 500萬元”的規定，適時對銀行業金融機構向企業發放的綠色信貸發生的貸款本金風險進行補償（牽頭部門州財政局；配合部門州金融辦、人民銀行）。 4．由自治州財政出資設立綠色金融獎勵資金。對各金融機構在試驗區改制或新設綠色分支機構一次性給予 50-200 萬元獎勵。對銀行業金融機構當年在試驗區綠色信貸貸款余額進行最高 200萬元的增量獎勵。對保險機構 當年在試驗區綠色保險賠款支出或保險金額（責任保險）進行最高 200萬元的增量獎勵（牽頭部門州財政局；配合部門州金融辦、人民銀行）。 七、建立組織保障體系 （一）強化組織領導 成立自治州綠色金融試點工作領導小組，由州長任組長，常務副州長任副組長，對實驗區的改革創新工作進行統一組織和協調推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在州人民銀行。各相關部門各司其職，密切配合，建立高效有力的協調機制和工作機制，形成工作合力。建立綠色企業行政審批綠色通道政策，建立綠色化的制度框架，完善綠色投融資政策、環境風險、管理制度、綠色 業務管理流程、考核評價方法等一系列制度性安排，實行獨立的項目審批、風險控制、業務核算綠色通道等政策，解決綠色金融改革中梗阻問題，推動形成層層抓落實的工作局面，確保本實施方案全面落實（牽頭部門州政府辦公室；配合部門州人民銀行、金融辦）。 （二）深化對口援疆工作 用好福建、山西對口援疆資源，優先發揮福建生態文明試點和綠色金融先進經驗，在產業援疆中把綠色金融、綠色產業和產業援助相結合。推動興業銀行總行以智力援疆形式 對昌吉州綠色金融改革創新實驗區建設工作進行支持，指導、參與制定昌吉實驗區的綠色金融改革創新和綠色化改造方案、年度計劃及中長期的發展規劃；指導昌吉州篩選綠色項目，培育發債企業和項目，搭建和改造綠色平臺，構建綠色產業發展基金；簽署對口援助協議，達成綠色融資戰略合作協議，形成援助快捷通道（牽頭部門福建省援疆指揮部；配合部門州金融辦、人民銀行、援疆辦）。 （三）強化督查考核 將綠色金融改革創新試驗區建設作為自治州重大改革事項，列入年度重大改革任務清單，納入績效考核和自治州重點工作督查督辦工作內容。加大對縣市生態 文明建設和綠色發展績效考核權重（牽頭部門州督查室；配合部門州金融辦、人民銀行）。 （四）強化宣傳引導 制定宣傳方案，充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體，加大對綠色金融改革創新試驗區建設工作的宣傳力度，增強環保法制意識，形成有利于綠色金融發展的良好法制環境，引入和強化“綠色投資”概念，激發各參與主體的積極性，引導社會資本流向綠色產業，為全面推進試驗區綠色金融改革創新營造良好的社會環境（牽頭部門州黨委宣傳部；配合部門州金融辦、人民銀行、改革辦）。 附件自治州綠色金融改革創新試驗區工作領導小組 自治州綠色金融改革創新試驗區工作領導小組 為全面貫徹國家綠色發展理念，認真落實新疆綠色金融改革創新試驗區的部署要求，確保自治州綠色金融改革創新工作穩妥有序進行，取得務實成效，擬成立綠色金融改革創新試驗區工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），具體人員如下 一、領導小組組成人員 組 長馬雄成 州黨委副書記、州長 副組長王炳炬 州黨委常委、常務副州長 郝 勇 州長助理 成 員林國標 州黨委副秘書長 魯志榮 州黨委改革辦專職副主任、政研室主任、農辦主任、政府發展研究中心主任 李昭江 州環保局黨組書記 王東勝 州金融辦主任 張 毅 人民銀行昌吉州中心支行行長 殷友良 昌吉銀監分局局長 溫希斌 州發改委主任 劉錫鴻 州經信委主任 周 恒 州財政局局長 趙福榮 州國土資源局局長 任建品 州商務局局長 岳 永 州住建局局長 王 江 州交通運輸局局長 馬文新 州農業局局長 杰恩斯汗州林業局局長 趙賢東 州水利局局長 張其軍 州安監局局長 劉婉琳 州質監局局長 領導小組組成人員實行替補制。如有變動，由新任人員自動接替履行相關職責，并向領導小組辦公室報備，不再 另行發文。 二、辦公室組成人員 領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行昌吉州中心支行。 辦 公 室 主 任郝 勇州長助理 辦公室副主任張 毅人民銀行昌吉州中心支行行長 王東勝州金融辦主任 殷友良昌吉銀監分局局長 謝 斐人民銀行昌吉州中心支行 副行長 張 斌州環保局總工程師 王東勝、謝斐為辦公室專職副主任。辦公室工作人員從人民銀行（ 3 人）、金融辦（ 1人）、銀監局（ 1人）、發改委（ 1人）、經信委（ 1人）、環保局（ 2人）、質監局（ 1人）等單位抽調專業人員組成。